“實際來看,(CP)TPP已經是成熟的模式,再等下去就像當年WTO一樣,周邊發生的事情我們必須要抓住,這是窗口期。”2019年1月9日,全球化智庫(CCG)主任王輝耀在北京總部發佈《CPTPP,中國未來自由貿易發展的新機遇》報告,面對現場的媒體和專傢,呼籲中國應抓住窗口期,加入CPTPP。
自從特朗普政府宣佈美國退出TPP以後,人們看低TPP前景,國內有關這一協議的報道和討論逐漸減少,輿論關註點伴隨中美貿易戰打響,大幅度轉移到中美雙邊經貿關系的議題上。
與此同時,日本力排美國退出的影響,將TPP更名為CPTPP,推動新協議繼續談判。於是,在中美貿易戰休戰,雙方磋商正酣的同時,經過日本、澳大利亞、墨西哥、新加坡、新西蘭、加拿大六國政府的批準,CPTPP在一周多前生效。
一個占全球經濟總量13.2%,貿易總量15%,5億多人口市場的多邊貿易體系正式成立,這也成為跨太平洋地區的第一個大型自貿協議。接下來的1月19日,該體系計劃就哥倫比亞、印尼、韓國、泰國、英國等有意願加入的國傢開展第一次擴容討論會,預計未來會有更多國傢參與進來。
CCG一直關註TPP進展,曾建議中國申請加入TPP。CPTPP剛剛問世,CCG再次生成18頁研究報告,詳細闡述瞭CPTPP自身的發展演變歷程及特點,關於TPP、 CPTPP的研究建議,中國加入CPTPP的利弊等,以及中國參與CPTPP的實施路徑和方式方法等方面內容,呼籲及早加入該項協議。
中國為什麼要加入CPTPP?
報告指出,CPTPP代表著未來的自由貿易發展方向。報告顯示,CPTPP的經濟總量占全球的13.2%,貿易總量占全球的15%,是有5億多人口的大市場。根據WTO和聯合國貿發會議的統計,CPTPP國傢的進出口總額和對外直接投資流出與流入規模在世界總值中的同期占比已分別達到約28.77%和34.81%。CPTPP作為一個以更低關稅和更高自由貿易為目標的貿易體系,在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的當下,未來發展值得期待。此外,相對於TPP,CPTPP的內容減少瞭,但對“電子商務章節”、“政府采購章節”以及“國有企業章節”等內容加以保留,這是目前其他的自貿協定中所沒有的。
其次,CPTPP生效條件相對寬松,門檻有所降低,因此擴容前景好。值得註意的是,CPTPP的標註仍是“全面且進步”,超過一般自貿協定隻為降低交易成本的目的,它還包括瞭對勞動和環境標準的要求,以及在知識產權、國有企業等方面的各項開放和自由貿易要求。
對於中國是否加入CPTPP,報告表示應以中國的國傢利益為根本考量,而且要依據不斷變化的形勢來調整政策。報告指出,加入WTO十八年後,中國自身已有能力和意願繼續擴大開放推動自由貿易。積極加入CPTPP,與中國力促全球化推崇自由貿易的原則相一致,有利於遏制當前以美國為代表的貿易保護主義和孤立主義的勢頭,推動全球范圍內的自由貿易。
此外,報告指出,加入CPTPP還將有利於中國為電子商務以及信息技術產業領域的優勢產業爭取到更大的國外市場,從而為中國企業的“走出去”創造出一個公平、自由而廣闊的世界市場,為中國服務業“走出去”提供幫助和支持。
其次,為防止在當前中國面臨緊迫的時間窗口期出現國際貿易上的被動局面,加入CPTPP將有利於中國解決未來於中美的結構性矛盾。
同時,報告指出,加入CPTPP可加強中國與第三方的合作,加大“一帶一路”的國際平臺支持。
在權衡利弊得失的基礎上,報告建議在穩步推進的基礎上,積極接觸CPTPP能使中國早日成為這一更高標準自貿體系的成員,分享其貿易紅利,同時積極參與世界未來貿易規則的修訂。
中國如何加入CPTPP?
報告提出以下具體建議:一、中國在積極加入CPTPP的同時,應同步繼續堅定推進RCEP談判和FTAAP進程以及中日韓自貿區協定等多邊的地區自貿體系,為中國參與制定新的國際貿易規則創造機會和平臺;
二、抓住加入CPTPP的良好窗口期,即中美貿易爭端進入“休戰”,中國應主動作為,釋放參與的積極信號,擴大符合中國國傢利益的“朋友圈”,在加強中國對現有自由貿易體系的支持和捍衛的同時,避免被孤立在一個新的貿易體系以及世界貿易發展的潮流之外,並為加入CPTPP對其“國有企業章節”的規定做好準備;
三、智庫、高校等研究機構要發揮解讀與研究交流作用,加強對CPTPP的宣傳和普及工作,鼓勵智庫界的互訪,增進國內外學術界對CPTPP的共識,為CPTPP建言獻策。
抓住窗口期
“現在確實是中國盡快申請加入CPTPP很好的時機。”CCG特邀高級研究員、對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉在發佈會上表示,由於美國退出,中國加入TPP的大環境產生瞭比較大的變化,現在對中國來說確實是加入的好機會。
除美國退出的因素外,9日的發佈會上還探討瞭加入CPTPP對解決中美結構性矛盾的可能性,對以此為平臺支持經濟全球化的意義,和對“一帶一路”和人類命運共同體的倡議的進一步落實的推動作用。
王輝耀認為,鑒於中國是CPTPP成員國中許多國傢的最大貿易夥伴國,包括澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本在內的國傢都歡迎中國加入,中國的加入隻會讓他們獲得更好的發展。他建議,在日本現在希望和中國緩和關系的背景下,今年在日本召開的G20將是一個合適的場合,兩國領導人可以在G20期間推動中國加入CPTPP。